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【中國(guó)科學(xué)報(bào)】科技界代表委員熱議政府工作報(bào)告
基礎(chǔ)投入加碼 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加壓
時(shí)間：2021-03-08編輯：
一元復(fù)始，萬象更新。經(jīng)歷了極不平凡的一年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)上的這份政府工作報(bào)告，是一份凝心聚力的報(bào)告，是一份開好局、起好步的報(bào)告。
面對(duì)新征程、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告明確提出，要大幅增加基礎(chǔ)研究投入，完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，給了科技界代表委員強(qiáng)有力的信心。
征途漫漫，科技界惟以加快創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
大幅增加基礎(chǔ)研究投入
“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士丁奎嶺：
今年的政府工作報(bào)告明確提出，對(duì)基礎(chǔ)研究“要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入”，我感到非常欣慰和振奮。報(bào)告中對(duì)科研人員“十年磨一劍”精神的提倡，也非常有必要。
基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與變革的源動(dòng)力，是科技創(chuàng)新的總開關(guān)。但目前我國(guó)基礎(chǔ)研究的整體水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，在基礎(chǔ)研究的投入上仍有較大提升空間。與此同時(shí)，我國(guó)的科技創(chuàng)新長(zhǎng)期存在重視短期效益，淡化長(zhǎng)期影響的弊病，“短平快”的常規(guī)科學(xué)范式研究較多，引領(lǐng)性、顛覆性、原創(chuàng)性的重大科技成果產(chǎn)出不足，破“五唯”后的價(jià)值導(dǎo)向依然模糊。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，我們首先要增加“壓艙石”，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加快實(shí)施基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)。對(duì)具有潛力的科研人員和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，在增加經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)放寬經(jīng)費(fèi)使用年，比如采取5年+5年的模式，促使更多科研人員“十年磨一劍”。
其次，我們還要打開“校正儀”，深化科研評(píng)價(jià)體系改革。通過揭榜與自命題的方式，選定基礎(chǔ)研究特區(qū)并給予穩(wěn)定支持，設(shè)定十年或更長(zhǎng)的期限，不考核一般論文成果，只關(guān)注研究?jī)r(jià)值和實(shí)施進(jìn)展。盡快改善快出成果、多發(fā)論文、爭(zhēng)評(píng)職稱、搶高帽子的“怪圈”現(xiàn)象。
最后，要抓住“生命線”，加強(qiáng)卓越創(chuàng)新人才的引育。高校和科研院所要把基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)擺在更加突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)高質(zhì)量學(xué)術(shù)就業(yè)引導(dǎo)，著力培養(yǎng)青年人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平，為基礎(chǔ)研究輸送強(qiáng)大的后備力量。持續(xù)實(shí)施“國(guó)家高端人才”計(jì)劃，引育并舉，全方位支持人才發(fā)展，構(gòu)建識(shí)才愛才敬才用才的制度體系與生態(tài)環(huán)境。
全國(guó)政協(xié)委員、北京郵電大學(xué)教授孟洛明：
在“十三五”期間，我們國(guó)家全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)從2015年的1.42萬億元，提高到2020年的2.4萬億元，年均增長(zhǎng)10%以上。在“十四五”全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)7%以上的背景下，2021年，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究增長(zhǎng)10.6%，這意味著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究更加重視了。
但是，我們不僅要重視經(jīng)費(fèi)投入，更要重視投入后續(xù)的產(chǎn)出效果。
那么如何增加產(chǎn)出的成效？我認(rèn)為，最重要的還是要釋放科研人員的內(nèi)生動(dòng)力。必須要讓廣大科技工作者從“要我干”，變成“我要干”，不再是為了完成指標(biāo)、完成考核，不得不干。只有這樣，我們國(guó)家的原始創(chuàng)新成果才能源源不斷地顯現(xiàn)。
至于具體的做法，其實(shí)政府工作報(bào)告也提到了：擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)。
比如，國(guó)家已經(jīng)在試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，免去很多“蓋章、填表、報(bào)材料”的瑣碎雜務(wù)，受到了科研人員的歡迎。因此，我希望能在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，加大推廣經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，從而減輕科研人員、管理人員的煩惱，潛心向?qū)W。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心
“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用?！?/p>
全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤：
看到總理在政府工作報(bào)告中提到要“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用”的內(nèi)容，我非常高興。建設(shè)國(guó)際或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，具有很重要的意義。
為了落實(shí)十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，北京市已經(jīng)明確提出要“以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎”。這意味著北京將以更開闊的視野謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展；意味著更高水平的開放創(chuàng)新，更好優(yōu)化配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、融入國(guó)際大循環(huán)筑牢根基。從北京邁向“國(guó)際”，北京科技創(chuàng)新既要對(duì)標(biāo)全球最高水平，也要突出首都的優(yōu)勢(shì)和特色。
去年下半年，我參與了“十四五”北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)研究和起草工作，走訪調(diào)研高校院所、科技企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，與科學(xué)家和企業(yè)家座談交流。我希望，北京能充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”；抓緊推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將重點(diǎn)任務(wù)予以量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，進(jìn)一步明確國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的具體路徑和具體任務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉中民：
今年的政府工作報(bào)告再一次向我們提示了，國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。它不僅可以推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，也可以進(jìn)一步提高集中度、顯示度和國(guó)際影響力，很多城市都正在積極爭(zhēng)創(chuàng)。
我所在的大連，科教資源密集、創(chuàng)新實(shí)力突出，先后獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。《大連2049城市愿景規(guī)劃》賦予了大連建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新策源中心的定位，重點(diǎn)在大連高新區(qū)建設(shè)國(guó)際一流的科學(xué)城，并列入大連市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，舉全市之力加緊實(shí)施。
因此，我非常希望科技部、國(guó)家發(fā)展改革委能將大連科技新城建設(shè)納入國(guó)家相關(guān)計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，支持其成為國(guó)家級(jí)綜合性科學(xué)中心，布局科技重大基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造成為國(guó)家科技創(chuàng)新策源地、東北振興的科技創(chuàng)新源頭，樹立東北全面振興的新標(biāo)桿。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任史浩飛：
我認(rèn)為，政府工作報(bào)告提到的這種大型區(qū)域科技創(chuàng)新中心可以將科學(xué)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)相結(jié)合，建立特色的創(chuàng)新中心。
今年2月底，科技部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，其中，重慶、成都、西安被委以重任，科技部意見明確要“打造區(qū)域各具特色的創(chuàng)新高地”。
科學(xué)最終的目標(biāo)是創(chuàng)造新的知識(shí)，相對(duì)于科學(xué)，當(dāng)前技術(shù)對(duì)西部發(fā)展的牽引作用更強(qiáng)。但目前的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的研究大多仍然集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新研究最好是能跟地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
作為國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，中科院設(shè)立在西部地區(qū)的研究所，本身都是與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的，可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中科院位于西部的研究所也可以作為支撐地方科技發(fā)展的“橋頭堡”，地方政府可以通過這些科學(xué)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)接到中科院龐大科研體系中的豐富創(chuàng)新資源，服務(wù)區(qū)域科創(chuàng)中心發(fā)展。
企業(yè)創(chuàng)新再添一把火
“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士趙宇亮：
這份政府工作報(bào)告中，科技工作的分量很重。特別是在提到2021年重點(diǎn)工作時(shí)，用“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，這里的“創(chuàng)新”就是指的“科技創(chuàng)新”。
這一表述中有三個(gè)關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展。這三個(gè)關(guān)鍵詞指明了未來科技創(chuàng)新的路徑，即科技創(chuàng)新的目標(biāo)是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是要推動(dòng)整個(gè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我認(rèn)為企業(yè)的創(chuàng)新主體地位應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，報(bào)告中也對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。結(jié)合我從事科研工作的體會(huì)，完整的自主創(chuàng)新體系或者創(chuàng)新鏈條應(yīng)分為九級(jí)，1~3級(jí)是基礎(chǔ)研究，4~6級(jí)是成果轉(zhuǎn)化，7~9級(jí)是具體產(chǎn)品。如果按分工來講，科學(xué)家應(yīng)該著力1~3級(jí)，企業(yè)參與7~9級(jí)，中間的4~6級(jí)需要雙方進(jìn)行深入合作。
以我所從事的納米科技以及納米藥物研發(fā)為例，事實(shí)上，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥方面的基礎(chǔ)研究水平不差，甚至有些研究方向已經(jīng)突入世界第一方隊(duì)。而要把基礎(chǔ)研究成果變成真正的藥物，則需要企業(yè)投入。但是，從目前情況來看，企業(yè)對(duì)科研的熱情和水平仍有較大提升空間。
因此，作為一名科技工作者，我真切期待企業(yè)能以更高的境界和更長(zhǎng)的眼光來看待科技創(chuàng)新，與科學(xué)家緊密合作，以“功成不必在我，成功必定有我”的情懷志向，真正長(zhǎng)期投入研發(fā)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
（原載于《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2021-03-08 第1版 要聞)）
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